內容來源：卷十四　 演講

隸屬章節： 演講＼中華民國二十五年

——中華民國二十五年三月十三日在

內政部對縣市行政講習所學員講——

要旨
　一、行政人員必須研讀左列各書，以充備基本知識。
　　　1.總理全部遺著——如建國大綱，地方自治開始實行法，上李鴻章書等，尤為扼要。
　　　2.中國古代大政治家之著述——管子，商君書，王臨川全集，張江陵全集，胡文忠全集等。
　　　3.本人最近之演詞——今後改進政治的路線，現代國家的生命力，及政治建設之要義等。
　　　4.中國政治典範——四書，五經。
　二、經濟為政治的基礎，故「建設之首要在民生」。
　三、總理遺教：「人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流」之闡釋。
　四、「教」「養」「衛」「管」，為推進縣政之四大要務。
本文

　今天行政院各部長官，各高級將領及縣市行政講習所各學員大家聚會於此，我想將改進縣政與政治建設這一個問題，和大家講一講。大家知道，軍事是政治的一部份，而一切政治又是以縣政作基礎。所以對於這一個問題，無論是從事政治或軍事工作的人，無論是中央各部會高級官長或地方行政人員，都要有一番深刻的研究和切實的認識。

　我們現在要改進政治以建立現代國家的基礎，其責任就在我們一般負軍事政治責任的人，尤其是在

--------------------------------------------------P.150--------------------------------------------------

各地方負行政責任的縣長，大家要能負起這個責任，必須具備充分的基本知識。因此，我今天先介紹幾種政治方面最重要的書籍，希望大家悉心研究。

　第一、就是 總理全部遺教尤其是與地方行政關係特別重大的幾種遺教，即建國大綱，地方自治開始實行法和 總理在少年時代所著上李鴻章書。建國大綱規定「在訓政時期，……各縣籌備自治，其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路，修築成功，而其人民曾受四權使用之訓練」。我們現在正當訓政時期，過去雖然訂有許多關於地方自治的條例法規，但是我們實行的成績在那裏？是否真正盡了我們應盡的責任，遵照 總理的遺教切實施行？不要說大家沒有實在的訓政成績表現，就是對於 總理這些重要的遺教，能夠切實研究，有一種確切的心得的人，恐怕也不多；以後我們要奉行主義，完成訓政，對於建國大綱這一部遺教非首先加以精深的研究不可。

　其次講到地方自治開始實行法， 總理在本書裏面，詳細的指示我們實行地方自治的初步辦法，也可以說是完成地方自治的基本要務。他首先指示地方自治區劃，應該如何決定，其次確立地方自治的目的在實行民權主義和民生主義，並規定以「清戶口、立機關、定地價、修道路、墾荒地、設學校，」六件事為推行自治的初步工作，這六件事辦理如有成績，再逐漸推廣到合作事業，使得地方自治組織，不但能夠完成其政治的使命，又能發揮經濟的效能。至於 總理上李鴻章書，是講「富強之大經，治國之大本」， 總理分別指示我們：「人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流」四大要則。可以說政治上的基本原則，就是在此。我們負政治建設責任的人，不可不用心研讀。關於「人盡其才，地盡其利，

--------------------------------------------------P.151--------------------------------------------------

物盡其用，貨暢其流」的意義，準備等一刻再和各位詳細說明。
　第二、除了 總理遺著之外，還有中國歷史上許多大政治家，他們在政治上都有過特殊的建樹，其精實之遺著，可以說都是我們今日謀改進政治建設國家最可寶貴的典範，不過歷史上大政治家很多，他們的遺著，更是浩繁，要普遍的來研讀，事實上恐怕做不到，因此我今天只選出最高明最實在並且最切合時代需要的幾位先哲向大家介紹，希望對於他們的著作，要特別詳細的研究。
　一、管仲——中國歷史上的大政治家可以為後世取法的，在秦漢以前，就是管仲，他治理齊國，特別注重經濟，他的政治主張，在管子這一部書裏面，講得很透闢；其中有許多道理到現在還可以適用；大家應當特別注意研究。
　二、商鞅——商鞅也是主張政治應以經濟作基礎，他治理秦國，一方面厲行法治，使民為什伍，以相收司連坐；一方面注重民生，教民耕種織帛，秦國當時能夠統一天下，就是商鞅治理的結果。所著商君書，對革新政治，富國強兵的道理，講得很多，很可以供我們參考。
　三、諸葛亮——秦漢以後三國時有一個諸葛亮，他是一個有名的政治家兼軍事家。當時的四川風氣閉塞，紛亂不已；經他苦心治理，卒使政治修明，民生樂利，他的書奏，散見在史書中的都可以看，大家應當加以研究。
　四、王安石——宋朝的王安石，也是主張政治須以經濟作基礎的。他主張變法，如農田、水利、青苗、均輸、免役、保甲、市易、保馬、方田等新法，大半都是著眼於經濟。他的維新事業，雖然沒有成

--------------------------------------------------P.152--------------------------------------------------

功、但是他的著作，極有道理，雖然經過了幾百年，直到現在，還是很有價值。大家如果能夠切實研究王臨川全集，一定可以有許多心得。大概取其立法的精神，加以現代的辦法，就可以推進現代中國政治建設的工作。
　五、張居正——王安石以後最大的政治家，就是明朝的張居正。他的主張法治，其「綜覈名實信賞必罰」的精神和辦法，尤其可以作後世的模範。在明朝末年，士氣頹靡，人心陷溺，國家處在烏煙瘴氣危疑震撼之中，他能夠輔導幼主，獨肩大任，矢忠矢勇，任勞任怨，以完成安內攘外的工作。他那種政治家的風格和非常的事業，是我們所應景仰效法的。他的著作有張江陵全集，最近中華書局出版一本張居正評傳、簡明切要，大家應當儘先研讀。
　六、胡林翼——清咸同年間，曾國藩、左宗棠、李鴻章都是政治家而兼為軍事家。這是大家所知道的。但當時政治的才幹最高，所做的事業最艱，最足效法的就是胡林翼。他是從州縣出身，深悉民生疾苦，社會實情，對於育才、察吏、理財、剿匪等等辦理都有最好的成績。他的學識宏通，才能精實，經驗又豐富，可算近百年以來幹政治的第一好手。他的著作有胡文忠公全集。因為當時他所處的環境和我們現在所處的很少差別，所以他的一切辦法，到現在可以適用的特別多。希望各位對於他的著作用心研究，倣效去辦，一定可以得到最多成功的要訣。
　以上所舉幾位大政治家的著作都很要緊；如果大家每天能利用餘暇的時間研讀一二小時，有了半年至多一年，就可以讀完，一方面研究，一方面就要做法實行。我們知道：行政工作最有興趣最切實際的

--------------------------------------------------P.153--------------------------------------------------